程德全（1860-1930），四川云阳（今属重庆）人，字雪楼。早年以知县衔入黑龙江将军幕。1900年任行营营务处总理，负责筹划黑龙江防务。1903年升道员，署理齐齐哈尔副都统。1907-1908年先后署理黑龙江和奉天（今辽宁）巡抚。1909年（宣统元年）调任江苏巡抚。辛亥革命爆发后，程德全在苏州宣布江苏独立，自任都督。1912年南京临时政府成立，任内务总长。袁世凯接任总统后，任江苏都督。后脱离政坛，以礼佛为事。
    
    晚清民初，国家走向大乱之世，程德全明白清王朝已无可救药，国家前途只有另谋生路。于是，他开始改变施政方针，不再以挽救清王朝为目标，而是以维持地方秩序、保护地方经济和人民安定的生活为目标，扬弃了传统的“忠君爱国”的观念，最终成为第一个反正的前清大吏。